Nach 25 Jahren Verhandlungen tritt das Mercosur-EU-Abkommen an diesem Freitag in Kraft
Das Abkommen wurde am 17. Januar in La Asunción, Paraguay, unterzeichnet
Das Assoziierungsabkommen zwischen dem Mercosur und der Europäischen Union (EU) tritt an diesem Freitag, dem 1. Mai, nach mehr als einem Vierteljahrhundert Verhandlungen vorläufig in Kraft. Es handelt sich um eines der ehrgeizigsten Handelsabkommen der Welt und die größte gegenseitige Öffnung, die der südamerikanische Block jemals erreicht hat. Die endgültige Unterzeichnung fand am 17. Januar in Asunción statt und obwohl die endgültige Ratifizierung durch den Gerichtshof der Europäischen Union und die anschließende Zustimmung des Europäischen Parlaments noch ausstehen, ermöglicht das vorläufige Inkrafttreten den sofortigen Beginn der Zollsenkung, die 95 % der Mercosur-Produkte und 91 % der Produkte aus der EU abdecken wird.
Das Verfahren zur Steuererleichterung wird in gestaffelten Zeiträumen entwickelt, die im Allgemeinen zwischen 12 und 15 Jahren liegen, mit längeren Ausnahmen von bis zu 30 Jahren für den Automobilsektor. Nach Angaben der Europäischen Kommission werden die Zölle für eine breite Palette von Produkten sofort auf Null gesenkt: Für Mercosur-Verbraucher gehören dazu europäische Weißweine, griechische und italienische Kiwis, Werkzeuge, Schmuck, Drucker und verschiedene Industriegüter. Andere Waren wie destillierte Getränke, Rotweine, Schokolade und Käse werden über Zeiträume von vier bis fünfzehn Jahren schrittweise reduziert. Im Gegenzug werden mehr als 5.000 Mercosur-Produkte ohne Zölle auf den europäischen Markt gelangen, was nach Angaben des Nationalen Industrieverbandes Brasiliens mehr als 80 % der brasilianischen Exporte in die Union ausmacht.
Das Abkommen tritt in Kraft, ohne dass es den vier Mercosur-Partnern gelungen ist, einen Konsens über die interne Verteilung der Exportquoten mit von der EU gewährten Präferenzzöllen für sensible Produkte wie Rindfleisch, Reis und Honig zu erzielen. Der Wirtschafts- und Finanzminister von Uruguay, Gabriel Oddone, bestätigte am Mittwoch, dass „es keine Einigung gibt“ und ging davon aus, dass das FIFO-System, das informell als „Gesetz des Dschungels“ bekannt ist, angewendet wird: Der erste Exporteur, der mit seinem Ursprungszertifikat im europäischen Hafen ankommt und es schafft, es mit einem verfügbaren Quotenzertifikat abzugleichen, erhält Zugang zum Vorzugstarif; Folgendes muss warten.
Die nationalen Positionen zeigen das Ausmaß der Meinungsverschiedenheit. Uruguay und Argentinien schlagen vor, die Quoten auf der Grundlage des aktuellen Handels mit der EU für jedes Produkt zu verteilen; Paraguay fordert eine gerechte Zuteilung von 25 % für jeden Partner in allen Quoten; Brasilien hingegen schlägt vor, den Handel mit der ganzen Welt zugrunde zu legen, was ihm in der Praxis die Mehrheit der Quoten bescheren würde. Der Direktor der Abteilung für handelspolitische Beratung des uruguayischen Wirtschaftsministeriums, Juan Labraga, erklärte, dass das „optimistischste“ Szenario darin bestünde, in diesem Jahr eine Einigung über die Verteilung der Quoten ab 2027 zu erzielen, eine Frist, die im September abläuft, gab jedoch zu, dass „zu Mercosur-Zeiten der September morgen ist“.
Für Uruguay ist das Szenario ohne interne Verteilung nicht ganz ungünstig. Oddone bekräftigte, dass das Land im FIFO-Regime dank konsolidierter Handelskanäle mit Europa, insbesondere für Rindfleisch, „nicht schlecht“ sei. Diese Quote, die vom Ministerium für Viehzucht auf etwa 90 Millionen Dollar geschätzt wird, stellt den wichtigsten Artikel für das Land dar, gefolgt von Reis und Honig. Die Union der Exporteure Uruguays und andere Wirtschaftsverbände haben jedoch betont, dass die größte Herausforderung des Landes mittelfristig darin bestehen wird, seine Wettbewerbsunterschiede klar zu definieren, um die im Vertrag vorgesehenen europäischen Investitionen anzuziehen.
Die Interamerikanische Entwicklungsbank (IDB) schätzte in einer aktuellen Studie, dass die Importe des Mercosur aus der EU in den nächsten fünfzehn Jahren um 38 % wachsen werden, während die Exporte des südamerikanischen Blocks nach Europa im Agrar- und Agrarindustriesektor erheblich zunehmen werden. Die uruguayischen Exporte in die EU werden im Jahr 2025 1,35 Milliarden US-Dollar erreichen – 8 % des Gesamtvolumens – und die größten Nutznießer sind voraussichtlich Rindfleisch, Milchprodukte, Reis, Honig und logistische Dienstleistungen im Zusammenhang mit dem bilateralen Handel.
Der Vertrag sieht außerdem den Schutz von mehr als 350 europäischen geografischen Angaben vor – darunter Champagner, Feta-Käse, Prosecco und Parmaschinken – und 224 Mercosur-Bezeichnungen, darunter brasilianischer Cachaça und argentinisches patagonisches Lamm. Das Inkrafttreten fällt mit einem internationalen Szenario zusammen, das durch zunehmenden Protektionismus und Zölle der Vereinigten Staaten gekennzeichnet ist, ein Kontext, der das Interesse Europas, insbesondere Deutschlands, an der Gewährleistung des Zugangs zum südamerikanischen Markt verstärkt hat.
